25 2017/09

PPP新規動態 2017年5月(上)

   

能源

1、國家能源局《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》

2、國務院關于印發《礦產資源權益金制度改革方案》的通知

水利建設

3、國務院關于修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的決定

文化

4、財政部印發《關于申報2017年度文化產業發展專項資金的通知》

交通運輸

5、住建部 國家發改委關于印發《城市軌道交通工程設計概算編制辦法》的通知

6、交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規定》

醫療衛生

7、國務院辦公廳印發《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》

融資

8、國家發展委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發行指引》的通知

9、財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》

其他

10、國土資源部辦公廳《關于建設項目用地預審意見有效期有關問題的復函》

11、國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》

12、財政部關于印發《政府會計準則第5號——公共基礎設施》的通知

13、中國保監會《關于保險業支持實體經濟發展的指導意見》

 

   

能源

1、國家能源局《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》  國能法改[2017]88

【發布日期】201752

【要點內容】實施意見要求充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力,實行能源投資項目管理負面清單制度,進一步取消下放能源投資項目核準權限,《政府核準的投資項目目錄》范圍外的項目一律實行備案制,不得進行任何形式的審批。在融資渠道上,能源領域“雙創”項目將得到重點支持。

【全文鏈接】

http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto81/201705/t20170502_2782.htm

 

2、國務院關于印發《礦產資源權益金制度改革方案》的通知  國發[2017]29

【發布日期】2017421

【要點內容】(1在礦業權出讓環節,將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款,調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的,競得人報價金額為礦業權出讓收益;以招標方式出讓的,依據招標條件,綜合擇優確定競得人,并將其報價金額確定為礦業權出讓收益。以協議方式出讓的,礦業權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。礦業權出讓收益在出讓時一次性確定,以貨幣資金方式支付,可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

2在礦業權占有環節,將探礦權采礦權使用費整合為礦業權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費,整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業權占用費,有效防范礦業權市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為,提高礦產資源利用效率。

3將礦業權出讓收益、礦業權占用費納入一般公共預算管理,并按照礦產資源法、物權法、預算法和《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》(國發〔201535號)等有關規定精神,由各級財政統籌用于地質調查和礦山生態保護修復等方面支出。

【全文鏈接】

http://www.mlr.gov.cn/zljc/201704/t20170421_1499305.htm

 

水利建設

3、國務院關于修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的決定  國令第679

【發布日期】201752

【施行日期】201761

【要點內容】將第二十二條修改為:“大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費,實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準,按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

“被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準,按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

“被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償;對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民,應當給予適當補助。

“使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地,參照征收耕地的補償標準給予補償;使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地,不予補償。

“移民遠遷后,在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別依照本條第二款、第三款規定的標準給予補償?!?/span>

【全文鏈接】

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/02/content_5190382.htm

 

文化

4、財政部印發《關于申報2017年度文化產業發展專項資金的通知》  財辦文[2017]25

【發布日期】2017425

【要點內容】《通知》明確對于符合支持重點中的PPP項目等優先予以支持?!锻ㄖ妨谐隽酥腥A優秀傳統文化傳承發展、文化金融扶持計劃、特色文化產業發展、文化創意和設計服務與相關產業融合發展、影視產業發展、廣電網絡資源整合和智能化建設、實體書店發展、傳統媒體和新興媒體融合發展、對外文化貿易發展、體育健身休閑產業發展等十項支持重點?!锻ㄖ芬笄袑嵃l揮財政資金引導和杠桿作用,積極撬動社會資本支持文化產業發展。

【全文鏈接】

http://whs.mof.gov.cn/pdlb/zcfb/201704/t20170425_2586988.html

 

交通運輸

5、住房城鄉建設部 國家發展改革委關于印發《城市軌道交通工程設計概算編制辦法》的通知  建標[2017]89

【發布日期】2017421

【實施日期】201761

【要點內容】(1城市軌道交通工程設計概算是初步設計文件的重要組成部分,是全面反映建設項目投資規模和投資構成的主要文件。概算編制應完整反映設計范圍內工程項目建設全過程所需的全部費用,符合城市軌道交通工程項目建設、投資構成和工程造價管理的要求,有利于合理確定和有效控制城市軌道交通工程造價。

2概算應控制在不超過批準的建設項目可行性研究報告投資估算10%的范圍內。概算經批準后是建設項目投資最高限額,是編制建設項目投資計劃、確定和控制投資的依據,是考核設計方案經濟合理性和選擇最佳方案的依據,是考核建設項目投資效果的依據。

【全文鏈接】

http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201704/t20170421_231581.html

 

6、交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規定》  交通運輸部令2017年第5

【實施日期】201751

【要點內容】規定明確城市公共汽電車客運按照國家相關規定實行特許經營,通過服務質量招投標方式授予線路運營權,并簽訂線路特許經營協議。

【全文鏈接】

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201703/t20170328_2182212.html

 

醫療衛生

7、國務院辦公廳印發《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》  國辦發[2017]32

【發布日期】2017426

【要點內容】(1)《意見》提出,醫聯體建設與發展要立足我國經濟社會和醫藥衛生事業發展實際,以落實醫療機構功能定位、提升基層服務能力、理順雙向轉診流程為重點,按照政府主導、統籌規劃,堅持公益、創新機制,資源下沉、提升能力,便民惠民、群眾受益等原則加以推進。2017年,全面啟動多種形式的醫聯體建設試點,三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用,綜合醫改試點省份每個地市以及分級診療試點城市至少建成一個有明顯成效的醫聯體。到2020年,在總結試點經驗的基礎上,全面推進醫聯體建設,形成較為完善的醫聯體政策體系。

2)《意見》強調,要完善各項保障政策。進一步落實政府辦醫主體責任,探索對縱向合作的醫聯體等分工協作模式實行醫??傤~付費等多種付費方式,完善人員保障和激勵機制,建立與醫聯體相適應的績效考核機制。

【全文鏈接】

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/26/content_5189071.htm

 

融資

8、國家發展改革委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發行指引》的通知   發改辦財金[2017]730

【發布日期】201753

【要點內容】指引明確,PPP項目專項債券是指,由PPP項目公司或社會資本方發行,募集資金主要用于以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。  

現階段支持重點為:能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等傳統基礎設施和公共服務領域的項目。

發行條件為:發行PPP項目專項債券募集的資金,可用于PPP項目建設、運營,或償還已直接用于項目建設的銀行貸款;PPP項目專項債券應符合《公司法》、《證券法》、《企業債券管理條例》和發改委相關規范性文件的要求;PPP項目應能夠產生持續穩定的收入和現金流,項目收益優先用于償還債券本息等。

【全文鏈接】

http://www.ndrc.gov.cn/zwfwzx/xzxknew/201705/t20170503_846478.html

 

9、財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》    財預[2017]50

【發布日期】201753

【要點內容】地方政府應當規范政府和社會資本合作(PPP)。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金,依法實行規范的市場化運作,按照利益共享、風險共擔的原則,引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,政府可適當讓利。地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金,嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債,除國務院另有規定外,地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

【全文鏈接】

http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/zcfg/201705/t20170503_2592801.html

 

其他

10、國土資源部辦公廳《關于建設項目用地預審意見有效期有關問題的復函》  國土資廳函[2017]641

【發布日期】2017428

【要點內容】《關于建設項目用地預審意見有效期有關問題的請示》(冀國土資呈字〔201788號)收悉。經研究,函復如下:《國土資源部關于修改〈建設項目用地預審管理辦法〉的決定》(第68號令,下簡稱部令第68號)已將建設項目用地預審文件有效期由2年延長至3年,并于201711日起施行。對于2015年之后批復的建設項目用地預審文件,適用部令第68號規定,有效期自動延展為3年。今后,建設項目用地預審批復文件超出有效期的,均需重新提出建設項目用地預審的申請,不再辦理延期手續。

【全文鏈接】

http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201704/t20170428_1506161.htm

 

11、國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》  國辦發[2017]36

【發布日期】201753

【要點內容】意見指出,2017年年底前,國有企業公司制改革基本完成。到2020年,黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,國有企業將成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。

【全文鏈接】

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/03/content_5190599.htm

 

12、財政部關于印發《政府會計準則第5號——公共基礎設施》的通知  財會[2017]11

【發布日期】2017425

【施行日期】201811

【要點內容】該準則規范了公共基礎設施的確認、計量和相關信息的披露。

【全文鏈接】

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201704/t20170425_2586955.html

 

13、中國保監會《關于保險業支持實體經濟發展的指導意見》  保監發[2017]42

【發布日期】201754

【要點內容】推進保險資金參與PPP項目和重大工程建設。支持符合條件的保險資產管理公司等專業管理機構,作為受托人發起設立基礎設施投資計劃,募集保險資金投資符合條件的PPP項目。在風險可控的前提下,調整PPP項目公司提供融資的主體資質、信用增級等監管要求,推動PPP項目融資模式創新。鼓勵保險資金投資關系國計民生的各類基礎設施項目和民生工程,逐步完善投資計劃監管標準,放寬信用增級要求和擔保主體范圍,擴大免增信融資主體數量,創新交易結構,精準支持對宏觀經濟和區域經濟具有重要帶動作用的重點項目和工程。

【全文鏈接】

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5225/info4067446.htm?from=groupmessage&isappinstalled=0